政策解读：《湖南省环境影响评价领域深化改革实施意见》

党的十八大以来，“简政放权、放管结合、优化服务”（简称“放管服”）改革成为我国行政体制改革的核心。作为生态环境领域“放管服”改革的先导，环评制度改革试点工作已纳入省委深改委今年工作要点。为推进此项工作，我厅起草了《湖南省环境影响评价领域深化改革实施意见》（以下简称“实施意见”），此次环境影响评价（简称环评）行政审批改革从精简审批环节、下放审批权限、压缩审批时限、创新审批方式等方面提高审批效率，优化管理方式。

一、《实施意见》编制背景及过程

为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步优化营商环境，提高审批效率，根据省委经济工作会议精神和《生态环境部关于优化小微企业项目环评工作的意见》（环环评〔2020〕49号）、《生态环境部关于做好重大投资项目环评工作的通知》（环环评〔2022〕39号）等文件规定，契合省委深改委2023年度全面深化改革任务有关要求，在与厅相关业务处室（单位）共同协商和反复沟通的基础上，编制并发布《实施意见》。

2022年4月，通过制定《湖南省环评领域‘放管服’改革调查电子问卷》，有针对性的设定了23个问题（含单选、多选和问答多种模式），向全省生态环境系统行政机关审批人员、事业单位及科研院所和咨询机构环评从业人员、大中小型企业负责人和群众等进行意见征询，共收到有效答卷766份，较全面、多视角的了解到了我省环评领域“放管服”改革的现状、已取得的成效及面临的挑战和诉求，也发现了环评领域“放管服”改革工作还存在一些弱项；2022年10月24日、11月4日分别召开专题会议对《实施意见》进行逐条讨论、研究，并根据会议要求进行了修改，形成《实施意见》（征求意见稿）；同年11月17日印发征求地市州及厅相关业务处室（单位）意见，期间，共收集建议或意见22条，其中采纳17条，未采纳5条；无意见18条；具体情况见附件。在充分吸纳各处室（单位）修改建议或意见的基础上，进一步修改完善，形成《实施意见》（审议初稿）；2023年3月16日，黄宇副厅长召集相关处室进行专题会议进行研究，结合会议讨论情况，环评处按会议要求进一步修改完善，同时开展了制度廉洁性、合法性和公平性审查，并形成《实施意见》（审议稿），于2023年7月12日第6次厅务会议审议并通过。此外，环评制度改革试点工作为建中省长亲自领衔推进的重点改革事项，已纳入省委深改委今年工作要点。2023年8月31日，经李建中副省长批准，同意以省生态环境厅名义印发《实施意见》，并加注“经省人民政府同意”字样。

二、文件主要内容

《实施意见》共四大部分，包括“指导思想”“基本原则”“改革举措”和“保障措施”，具体如下：

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，加快实现“三高四新”美好蓝图，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

基本原则：包括五个方面，一是坚持以改善环境质量为核心；二是坚持以环境分区管控为硬约束；三是坚持实行项目分类管理；四是坚持严格事中事后监管；五是坚持守正创新增强实效。

改革措施：包括“深化改革，激发市场主体活力”“优化管理，切实发挥环评制度作用”和“精准服务，全面助力企业绿色发展”3个方面10条具体举措，具体如下：

“深化改革，激发市场主体活力”方面包括4条具体举措：一是探索审批权限动态管理，适时试点开展环评审批权限调整下放执行情况效果评估，从审批能力、时效、质量以及地方生态环境质量、舆情管控等方面，综合分析研判，动态调整、科学合理设置全省环评审批权限，做到“有放有收”；二是实行容缺办理，不同情形下，可实行容缺受理、容缺审批。对不涉及禁止开发区域、环境影响轻度的城市轨道交通规划和项目，规划环评审查可与项目环评审批统筹推进，压茬办理；三是分行业、区域探索项目打捆环评审批改革试点；四是简化建设项目环评，最大程度衔接已有生态环境分区管控、规划环评、支撑性基础设施项目环评内容。

“优化管理，切实发挥环评制度作用”方面包括3条具体举措：一是实行差异化环境影响评价管理，强化对高污染、高风险、生态环境影响大的重点行业和项目的全过程监管，严格环评审批，积极推进减污降碳协同控制，对不符合要求的项目一律不予审批。对非重点行业的建设项目，在审批方式、审批时限上进一步优化、压缩，探索开展环评与排污许可同步审核园区试点；二是对落实环评批复提出了明确的要求，明确了责权主体；三是严格环评中介市场管理。对规范环评中介市市场提出了指导意见。

“精准服务，全面助力企业绿色发展”方面包括3条具体举措：一是实现全省环评审批标准化，规范全省建设项目环评审批程序，统一全省环评审批尺度，确保全省建设项目环评在同一个系统申报、同一个系统审批，做到即受理即评估（评审）即审批；二是提升审批服务质量，确保政策传达到位、责任落实到位、审批服务到位；三是提供企业审批便利，加大技术帮扶指导力度。落实“不见面审批”要求，加大技术帮扶指导力度。

三、保障措施

《实施意见》经省人民政府同意，以省生态环境厅名义印发，由各市州人民政府负责贯彻执行。主要从强化组织领导、探索模式试点和加强宣传引导三个方面确保实施意见能落实、落地、落细。

湖南省生态环境厅关于印发《湖南省环境影响评价领域深化改革实施意见》的通知