守初心、担使命　谱写湘西州生态环境保护新时代新篇章

——湘西州生态环境局2019年工作综述

2019年以来，湘西州生态环境局认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以解决突出环境问题为重点，以改善环境质量为核心，扎实推进污染防治攻坚战，全力抓好中央环保督察问题整改，全州生态环境质量持续向好。2019年，吉首市环境空气平均优良天数比例为94.5%，空气质量综合指数和优良率均在全省排名第一；31个国控、省控地表水断面水质达标率为100%；八个县市10个地表饮用水水源地的水质达标率为100%；全州未发生较大及以上环境污染事件。核与辐射环境质量安全总体可控。

一、强化落实“四严四基”，构建生态环境保护新格局

（一）严审批，推动形成绿色发展方式。落实绿色发展理念，严守“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”，严格控制“产能过剩”项目上马。

（二）综合施策，扎实推进污染防治攻坚战。制定污染防治攻坚战2019年度实施方案，统筹中央和省下发的蓝天、碧水、净土和农业农村等方案的重点任务，57项重点任务全面完成，完成省定2019年“夏季攻势”问题（任务）7大类36个，综合排名全省第二。

（三）严督察，强力推进突出环境问题整改。高度重视环保督察问题整改，强化督查督办，“一月一调度、一季一督查”，强力推动问题整改落实。中央环境保护督察交办我州的51件信访件已经全部办结；反馈意见指出的6项问题已全部办结。中央生态环境保护督察“回头看”交办我州的39件信访件已全部办结；反馈意见指出的6项问题，已办结4项，剩余2项需长期坚持持续整改。省环境保护督察交办我州的227个问题已办结226个,反馈意见指出的33个问题，完成整改29个。

（四）严执法，聚焦依法打击环境违法行为。严格落实新《环境保护法》及相关法律法规的规定，依法严厉打击环境违法行为，保障人民群众的合法权益。2019年全州生态环境部门累计立案136件，实施行政处罚128件，处罚金额1600.9万元，比上年增长8.42%。

（五）严规矩，全力构建基本格局。一是推进“三线一单”编制。根据《长江经济带战略环境评价“三线一单”编制湖南省工作方案》，初步制定了《长江经济带战略环境评价“三线一单”编制湘西州工作方案》，并完成成果验收。二是推进污染治理市场化改革。深入推进排污权交易，完善环境信用体系建设，对152家重点企业进行评价并发布结果。三是推进跨区域生态补偿机制。按照省厅要求，在基本完成州内各县市生态保护补偿办法的基础上，正与怀化市磋商跨区域生态保护补偿协议。四是生态环境机构改革有序推进。州委州政府印发了《湘西自治州生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》等文件，州委编办已核发州局三定方案和生态环境机构编制人员上收方案，新增副处级事业单位2个（州环境评估服务中心、州生态环境行政综合执法局），8个县市分局人员上收州生态环境局管理。改革期间，全州生态环境系统共新增人员编制达70人。 

（六）严监控，努力提升基本能力建设。全州已建空气环境自动监测站10座、地表水环境自动监测站10座，完成污染源自动监控平台建设，安装重点污染源废水、废气在线监控设施91套。投资1297万元，启动环境空气自动监测系统改造升级建设项目、大气环境质量限期达标规划项目、声环境功能区划分优化调整方案编制项目、“天地车人”一体化的移动源排放监控体系项目、湘西自治州大气网格化监测项目等5个项目建设，提升环境监管能力。

二、做好“谋篇布局”，开启生态环境保护新征程

2020年，将进一步贯彻落实习近平生态文明思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“四严四基”，牢牢扛起生态环境保护工作的政治责任，压紧压实各级各部门责任，坚决打好打赢污染防治攻坚战，持续推进突出生态环境问题整改，致力防范化解生态环境风险，为建设美丽开放幸福新湘西提供坚实的生态环境保障。

一是坚决打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，以蓝天、碧水、净土保卫战为统领，持续推进农业农村污染治理、矿山及尾矿库污染防治、柴油货车污染治理等工作，打好打赢污染防治攻坚战，完成污染防治攻坚战三年行动计划各项目标任务。二是持续抓好突出环境问题整改。抓紧抓好中央、省环保督察交办反馈问题、全国人大和省人大执法检查指出问题整改，对标对表整改方案明确的整改目标、整改措施和时限要求，做到整改一个、验收一个、销号一个，切实让人民群众感受到实效。特别是督导花垣县党委政府强力推进矿区环境污染治理，力争早日摘牌。三是强化督查督办和监管执法。加强年度实施方案落实情况的跟踪督办和考评考核，将考核结果纳入对县市人民政府绩效考核重要内容，强化结果运用。以对环境违法“零容忍”的态度，严厉打击环境违法犯罪行为，做到应罚尽罚、应移尽移，严防污染反弹。扎实推进生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，明确职责，充实队伍，强化监管，努力打造湘西州生态环保“铁军”。四是推进“四严四基”三年行动计划落实落地。按照省厅“四严四基”三年行动计划要求和部署，推进2020年各项重点工作落实落地，从重要制度制订、重点工作推进、能力建设实施等三个方面着重推进，充分结合“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，找差距、补短板、抓落实，为“四严四基”三年行动计划目标实现打基础，持续改善全州生态环境质量，切实增强人民群众对生态环境的获得感。五是服务经济高质量发展。完成全州“三线一单”成果编制，实现全州“一张图”并动态更新，确立生态环境保护规矩；强化生态环境监管执法，对违法行为“零容忍”；健全防止“一刀切”有关制度，防止生态环境保护执法“一刀切”，主动服务对接重点项目落实落地，为高质量发展提供优质服务。六是启动“十四五”生态环境保护专项规划编制。在调研、积极与上级生态环境部门和州直有关单位沟通衔接的基础上，按照贴近新发展理念，对接国家、省、州战略，着眼全州经济发展大局，确保落地管用的原则，编制“十四五”生态环境保护专项规划，明确规划的基本思路、重点内容和重大工程项目。

（吴宽金）